【潮汐商業(yè)評論原創(chuàng )】

2月19日，美團發(fā)布公告，宣布將為全職及穩定兼職騎手繳納社保。該計劃預計于2025年二季度開(kāi)始實(shí)施。外界預計，此項計劃預計覆蓋百萬(wàn)左右騎手。

同日，京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣(mài)全職騎手繳納“五險一金”，為兼職騎手提供意外險和健康醫療險。

就在2月20日，餓了么也宣布，將繼續落實(shí)各項新就業(yè)群體社保方案，全面加快推進(jìn)外賣(mài)騎手全方位權益保障。

多家平臺接連入局，加強勞動(dòng)者權益保障措施。但是“為騎手上社?！边@一舉措，也在外界引發(fā)些許爭議，不少業(yè)內觀(guān)點(diǎn)認為，這些舉動(dòng)是出于“競爭壓力”所迫；甚至也有外賣(mài)小哥發(fā)出聲音，認為這項成本可能會(huì )影響到直接收入。

但需要認知到的一點(diǎn)是，背后關(guān)乎八千多萬(wàn)靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)權益保障，是一項系統性的工程，需要社會(huì )多方的參與。

尤其是對“百萬(wàn)騎手上社?！?，不應用競爭思維來(lái)分析。相比于討論“誰(shuí)先誰(shuí)后”，不如探究“如何上？誰(shuí)來(lái)上？會(huì )增加多少成本？”這些更加務(wù)實(shí)的問(wèn)題和舉措。

只有如此，才是尊重新就業(yè)群體的勞動(dòng)權益和保障。做好，永遠更重要。

01 多年醞釀與探索

隨著(zhù)新經(jīng)濟的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)大軍逐漸崛起，如今已然成長(cháng)為一個(gè)龐大的群體。而伴隨著(zhù)靈活就業(yè)人群的不斷擴大，與之相伴的保障問(wèn)題也逐漸浮出水面。

外賣(mài)騎手作為靈活就業(yè)的典型代表，其工作模式與傳統雇傭關(guān)系有著(zhù)顯著(zhù)差異。他們的工作時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)平臺都極為靈活，完全可以依據自身情況自由決定接單的時(shí)間和區域。騎手們通過(guò)平臺獲取勞動(dòng)報酬，但從傳統意義上講，他們并非平臺的正式員工。

比如根據人社部的56號文件中的“三分法”，外賣(mài)騎手就屬于典型的“不完全勞動(dòng)關(guān)系”。由于平臺獨特的用工形式以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者靈活的就業(yè)方式，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以與企業(yè)直接確立勞動(dòng)關(guān)系，這就導致在勞動(dòng)關(guān)系認定方面存在較大的空白地帶。

2021 年 7 月 16 日，經(jīng)國務(wù)院批準，人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)細分為三種類(lèi)型，并明確指出平臺應對外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等靈活就業(yè)人員進(jìn)行勞動(dòng)管理，以滿(mǎn)足他們對勞動(dòng)保障的迫切需求。

但是，如何在 “不完全勞動(dòng)關(guān)系” 的復雜前提下，為外賣(mài)騎手繳納社保，這在全球范圍內都是一個(gè)全新的課題，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒。

依據現行政策，若沒(méi)有單位承擔繳費，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以個(gè)人身份參保，僅能參加養老、醫療和失業(yè)保險，且所有費用都需個(gè)人承擔，繳費比例總計接近 30%，這個(gè)無(wú)疑是影響到新就業(yè)群體的參保意愿的。

更何況，外賣(mài)騎手并不是個(gè)獨立群體，其背后更是牽涉包括網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員等在內的八千多萬(wàn)靈活就業(yè)群體。如果外賣(mài)騎手社保能夠“先行先試”破局，那么對幾千萬(wàn)靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)權益保障改進(jìn)，是有巨大的表率作用的。

因此，這項“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的工程，并非其中某一兩家企業(yè)可以單方面決定，而是要在相關(guān)部門(mén)的統籌指導和部署下，循序漸進(jìn)開(kāi)展試點(diǎn)，總結成功經(jīng)驗并逐步推廣落實(shí)。

為了解決這一難題，2022 年 7 月，人力資源和社會(huì )保障部在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者較為集中的地區，聯(lián)合幾家大型平臺企業(yè)開(kāi)展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍涵蓋出行、外賣(mài)、即時(shí)配送和同城貨運等多個(gè)行業(yè)，由平臺企業(yè)承擔繳費責任。截至 2023 年 9 月，已有 668 萬(wàn)就業(yè)者被納入保障范圍。

也就是在這一背景下，美團在人社部等相關(guān)單位指導下，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川 7 省市展開(kāi)實(shí)踐。針對新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)特點(diǎn)，美團創(chuàng )新性地采用了 “按單繳費” 的方式，為騎手等靈活就業(yè)人員提供了全面的保險保障。

從江蘇方面公布的數據來(lái)看，美團還是下了比較大的功夫。截至 2024 年 3 月底，僅江蘇省就已累計將 178 萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入職業(yè)傷害保障范圍，其中美團騎手占比頗高。保障訂單數高達 44.52 億，征收保費 2.67 億元，支出待遇 2.49 億元，基本實(shí)現了應保盡保的目標。

如果是按照廣義的社會(huì )保險概念理解，這項“新型職業(yè)傷害保險”也屬于社保范疇。從這個(gè)改革的進(jìn)程來(lái)看，美團已經(jīng)默默摸索了兩年多時(shí)間。而稍晚于美團的餓了么，也是從2023年開(kāi)始試點(diǎn)藍騎士社保繳納，在部分開(kāi)始開(kāi)展試點(diǎn)。

從這個(gè)角度來(lái)看，美團、餓了么等外賣(mài)平臺的付出要更多，成本也更加巨大。但相比之下，京東外賣(mài)等新入局者，社保方案所覆蓋的騎手數量并不算多，但引發(fā)的社會(huì )影響卻要比前面兩家更大。

根據媒體報道，京東將重新招募騎手、重新簽署合同，并非將原有的130萬(wàn)外賣(mài)騎手納入在內。不過(guò)，新入局者另起爐灶重新設計方案，可能比消化存量問(wèn)題效率要更高，這也是 “后發(fā)優(yōu)勢”的體現。

從這個(gè)角度來(lái)看，這也是一件好事，至少引發(fā)了全社會(huì )對于新就業(yè)群體勞動(dòng)保障的討論。

02 要與時(shí)俱進(jìn)，更要“以人為本”

針對外賣(mài)騎手的社保改革方案，從中央到地方再到企業(yè)，都在穩步試點(diǎn)推進(jìn)。

但需要注意的是，此前在各地施行的試點(diǎn)里，除了職業(yè)傷害保障取得一定進(jìn)展外，在繳費責任主體方面，養老、醫療和失業(yè)保險領(lǐng)域尚未實(shí)現制度性突破。

不過(guò)，美團這次公布的方案，也令人看到了破局的可能。

長(cháng)期以來(lái)，外界對于騎手社保爭議最大的話(huà)題，就是養老保險。因為其涉及到跨區域統籌、勞動(dòng)者主體意愿等復雜問(wèn)題，遲遲未能明確。

從公告看，4月份開(kāi)始美團就要將保障范圍從職業(yè)傷害保險擴展到養老保險，這無(wú)疑將為騎手們提供更加全面、堅實(shí)的保障。

先看職業(yè)傷害保障政策。在過(guò)去，因靈活的工作模式，騎手們難以被傳統工傷保險覆蓋，一旦遭遇意外，往往孤立無(wú)援。美團創(chuàng )新采用 “按單繳費” 模式，騎手每完成一單，便同步積累一份職業(yè)傷害保障。這種貼合新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作特性的保障形式，極大地提升了騎手們應對工作風(fēng)險的能力，讓他們在奔波送餐的路上多了一份安心。

再看養老保險。雖然目前美團透露在搭建相關(guān)社保信息系統，尚未公布具體的繳納方案。但如果最后試點(diǎn)的方案，能夠突破現有制度的缺失，降低外賣(mài)騎手參保門(mén)檻并提高積極性、合理分配個(gè)人與企業(yè)成本，那么這將是一項巨大的進(jìn)步，也能夠朝著(zhù)“傷有所醫、老有所養”的目標邁出關(guān)鍵一步。

首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛指出：“從調研騎手需求的結果來(lái)看，此前騎手的關(guān)注點(diǎn)主要集中在收入、工作時(shí)長(cháng)安排等方面，社保需求尚未被充分挖掘。隨著(zhù)美團宣布繳納相關(guān)保障福利，這一情況或許會(huì )發(fā)生改變，后續還需持續觀(guān)察?！?/p>

另外一個(gè)細節是，美團此次社保方案將 “穩定兼職騎手” 納入其中，這個(gè)突破還是很大的。

舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子：如果一個(gè)外賣(mài)小哥同時(shí)在美團、餓了么等多平臺眾包跑單，那么到底是誰(shuí)來(lái)牽頭幫小哥上社保？如果按照以前“非完全勞動(dòng)關(guān)系”下的模糊地帶，那么僅繳費主體的認定就存在很大難度。

但如今按照這個(gè)“穩定兼職”的原則，也有可能由美團主動(dòng)牽頭來(lái)承擔。這背后的信號是，或許在相關(guān)部門(mén)的指導下，美團已經(jīng)探索出一套行之有效的保障方案，覆蓋更多眾包騎手。

正如開(kāi)頭所言，看待給“騎手上社?！钡膯?wèn)題，不必按照時(shí)間“爭先后”，而是要看更具體的行動(dòng)，在企業(yè)和勞動(dòng)者都能達成共識的前提下，形成一套行之有效的落地方案，如此才能惠及數千萬(wàn)新就業(yè)勞動(dòng)群體。

正如美團核心本地商業(yè)CEO王莆中在內網(wǎng)表示，是否被“搶跑”并不重要，騎手更好才重要，“履行好社會(huì )責任，不必用競爭思維來(lái)思考?！?/p>

03 社保來(lái)了，靈活就業(yè)群體買(mǎi)賬嗎?

“騎手上社?！狈桨钢饾u推廣落地，自然也引發(fā)了外賣(mài)騎手等直接利益相關(guān)者的討論。

有外賣(mài)騎手表示，對于這個(gè)方案比較歡迎，因為有了一份踏實(shí)的保障。但也有不少外賣(mài)騎手認為，此舉可能會(huì )影響到自己的直接收入。

比如在一個(gè)社交媒體上流傳的視頻中，就有騎手小哥表示，“外賣(mài)是個(gè)流動(dòng)性很大的行業(yè)，賺的是現錢(qián)、快錢(qián)，要那些干嘛？”

從國內諸多學(xué)者針對騎手需求展開(kāi)的調研結果來(lái)看，騎手們的目光更多聚焦在收入多寡、工作時(shí)長(cháng)如何安排等現實(shí)層面，此前對于社保的需求沒(méi)有被完全激發(fā)出來(lái)。

在去年上海人大組織的調研會(huì )上，有外賣(mài)騎手甚至在現場(chǎng)表示“不想要社?！?。其中的原因很“現實(shí)”：靈活就業(yè)群體普遍處于高流動(dòng)狀態(tài)，很難按照規定在一個(gè)地方繳滿(mǎn)15年社保。

有分析認為，盡管社?？绲貐^轉移機制已經(jīng)打通，但也不能確保其賬戶(hù)金額完全轉移。這就削弱了他們的“獲得感”和參保動(dòng)力。

再加上以騎手為代表的靈活就業(yè)群體普遍比較年輕，比起通過(guò)參保獲得的不確定的“未來(lái)”，他們往往更傾向于優(yōu)先保障眼前的生活。

這也使得在推進(jìn)為騎手繳納社保工作時(shí)，有不少技術(shù)操作細節仍需深入探究。以外賣(mài)騎手群體為例，其中大部分人擁有農村戶(hù)口，因此牽扯到城鄉差異以及跨區域問(wèn)題。

現階段，養老保險實(shí)行省級統籌制度，但有騎手處于跨區域勞動(dòng)狀態(tài)。不少騎手在老家已繳納新農合保險。從他們的角度出發(fā)，未必愿意再額外支出這筆費用。

對于這類(lèi)情況，將采取何種措施解決，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)一步確認。這也更考驗公共政策制定執行中，各方的管理智慧。

如中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副教授陳明所說(shuō)：“逐步健全外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)人員的社會(huì )保障體系是一個(gè)必然趨勢。平臺企業(yè)作為8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員的核心依托力量，必須要有自己的責任與擔當?！?/p>

在各平臺相繼落地對騎手的保障過(guò)程中，我們需要社會(huì )給予外賣(mài)平臺時(shí)間和寬容，也衷心呼吁更多企業(yè)的加入，尊重騎手意愿，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權益保障貢獻更多力量。