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中央一號文件釋放重大信號

2025年中央一號文件在2月底如期發(fā)布。

文件錨定推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國目標，對當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作作出系統部署，向全社會(huì )釋放重農強農的強烈信號。

這是2004年以來(lái)中國第22個(gè)指導“ 三農”工作的中央一號文件，叫《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》。

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《意見(jiàn)》分六大部分，共計30條措施。但其實(shí)說(shuō)的事情很接地氣：

怎樣讓我們的農業(yè)、農村、農民過(guò)得更好。

具體怎么做，一號文件有一個(gè)重磅信號值得注意——

首次將“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”獨立成章，標志著(zhù)縣域經(jīng)濟正式成為國家鄉村振興戰略的核心抓手。

作為中國經(jīng)濟的“底盤(pán)”，縣域覆蓋全國90%的土地面積、承載半數以上人口，貢獻四成GDP，其政策動(dòng)向直接關(guān)系到城鄉融合、內需激活和高質(zhì)量發(fā)展的全局。

過(guò)去數十年，中國經(jīng)濟以城市為中心，縣域、鄉村長(cháng)期作為工業(yè)化和城市化的資源供給地。工業(yè)化帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟增長(cháng)，但城鄉發(fā)展的不平衡問(wèn)題長(cháng)期存在。

劉易斯二元經(jīng)濟模型指出，發(fā)展中國家存在傳統農業(yè)部門(mén)與現代工業(yè)部門(mén)的割裂，導致城鄉收入差距擴大。

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鄉村振興需破解這一結構，但縣域經(jīng)濟中傳統農業(yè)占比高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，與現代產(chǎn)業(yè)融合不足，造成資源錯配，如土地、資金、人才向城市單向流動(dòng)。

尤其是金融資源的稀缺，進(jìn)一步阻礙資源配置和流動(dòng)——

農村金融基礎設施薄弱；中西部地區金融機構覆蓋率低；傳統信貸模式無(wú)法滿(mǎn)足現代農業(yè)規?；?、科技化需求，缺乏針對特色產(chǎn)業(yè)（如鄉村旅游、農產(chǎn)品深加工）的定制化產(chǎn)品等等因素，都進(jìn)一步制約了縣域經(jīng)濟的振興。

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縣域經(jīng)濟中的銀行力量

在這場(chǎng)以縣域經(jīng)濟為基底和主要抓手的“鄉村振興”長(cháng)跑中，銀行再次扮演了中堅力量。

國有大行如戰車(chē)推進(jìn)——側重政策引領(lǐng)與規模優(yōu)勢。

例如農業(yè)銀行、郵儲銀行依托網(wǎng)點(diǎn)覆蓋優(yōu)勢，推進(jìn)“惠農e貸”“鄉村振興卡”等普惠產(chǎn)品。

其中最值得關(guān)注的是工商銀行的實(shí)踐，堪稱(chēng)國有大行服務(wù)鄉村振興的典范。在邯鄲魏縣，“種植e貸”以24小時(shí)放款的“魏縣速度”創(chuàng )造了全國首單破冰樣本，累計發(fā)放涉農貸款超25億元，服務(wù)客戶(hù)超600戶(hù)。

其上海分行則聚焦糧食安全，創(chuàng )新“政銀保擔”四方合作批次擔保貸款，涉農貸款余額突破400億元，為冷鏈物流、風(fēng)力發(fā)電等基礎設施項目提供29億元支持。

這種“總行統籌-分行主戰-支行落地”的三級聯(lián)動(dòng)機制，使得國有大行如同戰車(chē)推進(jìn)，在縣域經(jīng)濟中形成戰略縱深。

股份銀行如單兵突進(jìn)——側重靈活創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)融合。

例如招商銀行通過(guò)供應鏈金融支持農業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)“全行服務(wù)一家”的協(xié)同機制、數字化場(chǎng)景重構和產(chǎn)融生態(tài)閉環(huán)，招行不僅為農業(yè)龍頭企業(yè)注入流動(dòng)性，更以金融工具重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

中信銀行構建的“融資、融智、融產(chǎn)、融建、融銷(xiāo)”服務(wù)體系，展現出股份行的資源整合能力，讓科技賦能下的農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力躍然紙上。

浙商銀行則創(chuàng )新“保險+期貨+融資”模式，幫助農戶(hù)“穿越周期”，以“產(chǎn)業(yè)合伙人”的姿態(tài)，將金融服務(wù)從單一信貸擴展至產(chǎn)業(yè)鏈全生態(tài)。

城商行如精準制導——注重本土深耕與精準服務(wù)。

重慶三峽銀行在豐都縣創(chuàng )新“活體智慧貸”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對肉牛進(jìn)行全生命周期管理，帶動(dòng)當地形成“養殖-加工-銷(xiāo)售”產(chǎn)業(yè)鏈，讓城商行成為縣域經(jīng)濟治理現代化的關(guān)鍵變量。

其實(shí)，仔細觀(guān)察可以發(fā)現表現突出的城農商行們，無(wú)不立足于區域經(jīng)濟的優(yōu)勢，在與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結合后，實(shí)現了與區域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

這里以桂林銀行最為典型，翻閱近兩年的一號文件，“農村金融要聚焦服務(wù)鄉村振興”“推動(dòng)金融資源向縣域和鄉村下沉”都是重點(diǎn)強調的事情。這與桂林銀行一直以來(lái)的發(fā)展戰略不謀而合

——通過(guò)金融產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)、信用、生態(tài)為支點(diǎn)，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推出“金桔貸”“陳皮貸”等特色產(chǎn)品，穿透產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節。

信用重塑方面，以龍頭企業(yè)為核心，向上下游合作社、農戶(hù)輸送資金，形成“核心企業(yè)+農戶(hù)”的利益共同體。

生態(tài)賦能方面，桂林銀行金融服務(wù)覆蓋廣西區內100%的縣域、67%的鄉鎮和57%的行政村，以“毛細血管+神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”的布局構建生態(tài)閉環(huán)。

短短幾年時(shí)間，桂林銀行的縣域個(gè)人貸款增量占全行個(gè)人貸款增量比例從32%上升至51%！其縣域存貸款市場(chǎng)份額連續保持廣西城商行首位。呼應了中央一號文件“健全要素保障”的要求，為城商行服務(wù)鄉村振興提供可復制經(jīng)驗。

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桂銀實(shí)踐與歷史邏輯

桂林銀行的縣域經(jīng)濟戰略并非偶然之舉，而是基于廣西具體情況的精準行動(dòng)。

廣西，這個(gè)山地丘陵占比76.6%的省份，其地理特征猶如一把雙刃劍?？λ固氐孛苍杏恕凹滋煜隆钡墓鹆稚剿?，卻也造就了“九分石頭一分土”的耕地碎片化。

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6700多個(gè)行政村散布在23.76萬(wàn)平方公里的峰林谷地間，形成“金融服務(wù)進(jìn)村難、產(chǎn)業(yè)集聚成本高、生產(chǎn)要素流動(dòng)滯澀”的三重挑戰。

地理的阻隔也封存著(zhù)未被發(fā)掘的富礦——

糖料蔗、桑蠶繭產(chǎn)量連續18年居全國首位，茉莉花、羅漢果占全球市場(chǎng)60%以上；

森林覆蓋率62.5%的綠色寶庫，卻因林權抵押制度缺失，導致1200萬(wàn)畝經(jīng)濟林“沉睡”；

409個(gè)中國傳統村落藏于山水，但旅游開(kāi)發(fā)受限于基礎設施薄弱，例如浩坤村在高速公路通車(chē)前游客量不足萬(wàn)人。

這種矛盾呼喚著(zhù)一種既懂山地、又接地氣的金融服務(wù)模式：既要破解山高路遠的物理阻隔，更要激活綠水青山的價(jià)值轉化。

數據顯示，2019年廣西農村地區每萬(wàn)人銀行網(wǎng)點(diǎn)數僅為城市的1/5，縣域以下移動(dòng)支付滲透率不足30%。正是在這一年，桂林銀行啟動(dòng)“服務(wù)鄉村振興戰略”。

曾經(jīng)的廣西鄉村依賴(lài)“瓦片經(jīng)濟”，在城市和農村的城鄉結合區域，老百姓通過(guò)出租房屋來(lái)維持生計，收入高度依賴(lài)房屋租金。

而今桂林銀行啟動(dòng)“服務(wù)鄉村振興戰略”之后，大力支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠產(chǎn)業(yè)振興重塑經(jīng)濟生態(tài)。

在橫州市茉莉花產(chǎn)業(yè)集群中，桂林銀行不再是單純的資金提供者，而是整合種植、加工、物流、電商的全產(chǎn)業(yè)鏈操盤(pán)手。通過(guò)“核心企業(yè)+農戶(hù)”供應鏈金融模式，支持花農穩產(chǎn)擴種，每畝茉莉花每年為花農增收3600元以上，產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)近1.5萬(wàn)名脫貧群眾穩定增收。

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在龍勝各族自治縣金江村，桂林銀行以“整村授信1000萬(wàn)元”支持有機水稻、羅漢果種植及梯田旅游，帶動(dòng)各項產(chǎn)業(yè)合計增收近2000萬(wàn)元，村民人均增收超30%。

隨后擴大到廣西全域，支持72個(gè)“桂字號”及104個(gè)廣西地理標志農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌建設，當前投放貸款余額超60億元，催生柑橘、陳皮、月柿等特色農業(yè)集群。

這意味著(zhù)，銀行突破了“就金融論金融”的思維定式，圍繞“土特產(chǎn)”大做文章，實(shí)現從碎片化支持到系統性扶持的轉變！

同時(shí)，支持生態(tài)旅游項目開(kāi)發(fā)，通過(guò)“民宿貸”盤(pán)活閑置農房，助力鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如為龍勝各族自治縣大寨村的60家民宿提供貸款授信累計超5900萬(wàn)元。

此外，該行還致力于將農產(chǎn)品品牌化和文旅產(chǎn)業(yè)結合，形成了產(chǎn)業(yè)間的乘數效應，幫助當地走出“資源陷阱”，進(jìn)入“價(jià)值循環(huán)”。桂林銀行通過(guò)科技賦能、產(chǎn)品創(chuàng )新、生態(tài)協(xié)同等方式，從產(chǎn)業(yè)鏈升級、資源激活、利益共享等維度切入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟從“輸血”向“造血”轉型。

由此可見(jiàn)，桂林銀行的實(shí)踐讓政策文件不再是墻上的藍圖，而是化作姜農存折上增長(cháng)的數字、茉莉花田里翻倍的收成、壯鄉阿嬤手機里到賬的收入。

這種“看得見(jiàn)的改變”，或許正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的時(shí)代坐標系下，普惠金融最動(dòng)人的注腳。

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結語(yǔ)

站在“十四五”收官之年回望，桂林銀行的實(shí)踐給予我們深刻啟示：

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，金融需要放下“高大上”的身段，將服務(wù)沉入田間地頭，便能催生出“縣村產(chǎn)業(yè)聚集，城鄉協(xié)同發(fā)展”的全新生態(tài)。

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它所構建的不是簡(jiǎn)單存貸關(guān)系，而是命運共同體的新型銀農關(guān)系，正重新定義著(zhù)鄉村振興和縣域經(jīng)濟的金融內涵。

從古代“茶馬古道”的商貿金融到現代普惠網(wǎng)絡(luò )，金融服務(wù)始終是鄉村興衰的關(guān)鍵變量。當“打造服務(wù)鄉村振興標桿銀行”寫(xiě)入桂林銀行價(jià)值綱領(lǐng)時(shí)，其探索早已超越商業(yè)范疇，成為觀(guān)察中國式現代化進(jìn)程的微觀(guān)樣本——

政策文件不再是墻上的藍圖，它在每一條田埂、每一戶(hù)農家中生長(cháng)出希望。

以人民對美好生活的追求為錨，城鄉融通、聚勢共興，這才是桂林銀行的愿景。